长城网·冀云客户端讯（记者 张伟）8月12日，廊坊市召开“2024年度行政审批白皮书”新闻发布会，以下是发布会实录：

　　主持人：廊坊市委宣传部对外交流与新闻发布科 李智博

　　各位新闻媒体的朋友们、同志们：

　　大家上午好！欢迎出席今天的新闻发布会。

　　本场发布会的主题是介绍2024年度行政审判白皮书有关内容，并就相关问题回答记者提问。

　　出席今天发布会的嘉宾有市中院党组成员、副院长樊颖同志，廊坊市中级人民法院行政庭法官助理高天同志。参加今天发布会的还有来自省、市主要新闻媒体的记者朋友们，欢迎大家！

　　首先，请市中院党组成员、副院长樊颖同志进行发布。

　　发布人：廊坊市中院党组成员、副院长樊颖

　　为更好地保证人民法院公正高效审理行政案件，化解行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督支持行政机关依法行政，我们认真梳理了2024年全市行政审判工作基本情况，总结分析了从中发现行政执法与行政应诉工作中存在的问题及原因，着眼进一步提升依法行政和行政司法办案水平，推动全市法治政府建设不断深入提出建议，形成了《2024年度行政审判白皮书》，现将有关内容发布如下：

　　一、2024年全市法院行政案件基本情况

　　（一）行政诉讼一审收案数呈下降态势。2024年，全市两级法院共受理一审行政案件1029件，同比下降16.75%。其中，中院本级共受理一审行政案件80件，同比下降62.44%，基层法院中除安次、香河、永清、开发区收案数量同比有所增长外，其余地区均呈现不同程度的下降。（二）行政案件上诉率同比趋优。全市各基层法院共审结一审行政案件1002件，当事人提起上诉445件，平均上诉率为44.41%，同比下降9.94个百分点。市中院共审结一审行政案件105件，当事人向省法院提起上诉46件，上诉率为43.81%。（三）行政争议化解工作取得一定成效。全市法院创新行政争议化解工作方法，推出“行政争议实质性化解五项机制”，从法院单一主导、程序纠错为主的对抗型化解模式转变为多方协同、合力化解的开放式协调型化解模式，全市行政争议化解案件共467件，较去年的248件同比上升88.31%，其中诉前化解129件，诉中化解338件。（四）行政机关败诉率有所下降。2024年，行政机关败诉案件为158件，同比减少77件，下降7.01个百分点。（五）行政机关负责人出庭应诉率保持100%。全市法院开庭审理行政案件771件，行政机关负责人出庭应诉771件，全年出庭应诉率保持在100%。（六）非诉执行案件数量持续增长。各县（市、区）共受理非诉执行审查案件770件，同比上升231.89%，结案率100%，其中裁定准予执行613件，占比79.61%。（七）司法建议效果稳步向好。2024年，全市两级法院向行政机关发出司法建议32份，行政机关反馈率、落实率均超过80%，其中综合类司法建议14件，涵盖城乡建设、市场监管、劳动和社会保障等领域。

　　二、行政执法与行政应诉工作中的问题

　　（一）依法行政理念生根，执法规范化还有待攻坚。一些行政机关规范履责意识不够深入，拖延履责、履责不到位或超越职权履责的现象仍然存在，影响了政府公信力。此外，行政机关违反法定程序作出行政行为的情况仍时有发生。

　　（二）行政复议改革落地，主渠道作用发挥却未达预期。个别行政复议机关目前还没有充分发挥出行政复议层级监督的优势，在一定程度上制约了行政复议化解行政争议的主渠道作用。如有的行政机关复议纠错能力仍有较大的提升空间，在未查明行政机关作出的涉案答复是否影响当事人的合法权益即简单认定当事人不具备行政复议申请资格而驳回行政复议申请，使得当事人不得不寻求司法救济；有的行政复议机关人员配备不足，面对日益复杂多样的行政争议案件，难以进行深入精准的审查和判断。

　　（三）诚信体系建设稳步推进，“诺而不践”现象仍然存在。有的行政机关在前期签订行政协议时，为推动本地区经济发展或完成某项特定任务而超越自身权限约定优惠条件，在事后履行过程中这些优惠条件又可能会因为约定不合法而无法履行。另一方面，在行政协议中行政机关依法享有行政优益权，但有的行政机关缺乏“契约精神”，如以城市规划调整等为由变更行政协议中的部分条款，给相对人造成了经济损失，并未给予相对人相应的补偿。

　　（四）行政争议化解已达共识，实质性解决任重道远。行政机关主动化解行政争议意识不强，对行政争议的处理缺乏主动性和积极性。且行政争议化解机制缺乏协同性，许多行政争议在化解过程中通常涉及多个部门的职责，需要协同配合，但在实际工作中，部门之间信息沟通不畅、协调配合不力的问题较为严重。

　　三、关于推进法治政府建设的几点建议

　　（一）靶向施策，全力推进执法规范化攻坚。一要强化权责明晰、依法履职的意识，全面梳理各行政机关的职责权限，并根据法律法规的变化及时更新，对属于本机关职责范围内的要及时、依法、规范履责，依法规范执法主体范围，避免越权执法。二是加大程序违法整改力度，细化行政执法流程，明确各个环节的时间节点和工作要求，避免因步骤缺失、顺序倒置、期限延迟等造成行政行为违法，依法充分保障行政相对人的陈述、申辩、听证等权利。三是加强行政执法队伍建设，将法治建设相关内容纳入日常培训内容，突出基层法治建设，配齐配强法律人才，通过府院同堂培训等方式提高执法人员的法治意识和执法能力。

　　（二）激活效能，凸显行政复议化解主渠道价值。一要拓宽行政复议受理渠道，运用信息技术搭建行政复议工作平台、小程序受理窗口实现线上咨询、受理。二要优化行政复议人员配备，选拔法律专业素养高、行政复议实践经验丰富的人员充实到行政复议队伍中。三要加大行政复议纠错力度，对存在违法或不当情形的，依法作出撤销、变更、确认违法等决定。四要创新行政复议化解行政争议方式，善用行政机关资源优势化解行政争议。

　　（三）规范履约，打造诚信政府名片。一要建立健全行政协议审查机制，组织法律、财务、专业技术人员等对行政协议进行多维度的审查。二要建立健全动态监督机制，运用信息化手段全程跟踪行政协议履行进度、关键节点完成情况，定期开展内部监督检查，确保行政协议及时高效履行。三要建立健全政策调整缓冲期制度，给予行政相对人足够时间应对新政策，最大程度上降低政策变更对行政协议履行的影响。四要加强对行政优益权行使的审查。

　　（四）多维联动，构建行政争议实质化解新格局。一要凝聚行政争议化解合力，建立联席会商机制。对市域重大项目和重点工程的决策通过联席会议，从行政审判角度为党委、政府决策提供法律意见，从源头上降低重大项目和重点工程的法律风险。二要善用“审判团队+基层干部（当地有声望的乡贤、当事人近亲属）+调解员”的矛盾调解团队，进一步发挥基层干部和近亲属人熟、地熟、情况熟的优势，有效调处化解纠纷。三要构建行政行为自我纠正机制，推动完善行政争议化解责任豁免等配套制度，提高行政机关化解行政争议的积极性、主动性。

　　（五）协同发力，锻造行政应诉“硬实力”。一要搭建信息共享平台，依托府院联动机制建立行政诉讼数据互通渠道，定期通报行政复议与行政审判应诉情况，为行政机关分析执法薄弱环节提供数据支撑。二要强化行政机关负责人出庭应诉考核，纳入法治政府建设考核指标，对未按规定出庭的单位督促整改，促使行政机关重视应诉工作。三要建立常态化实训机制，定期为行政机关开展执法、应诉实务培训，通过“理论授课＋庭审观摩”的方式强化行政机关的执法能力与应诉能力。

　　2025年，全市法院将以更高站位、更实举措履行行政审判职能，围绕“公正与效率”主题，深入践行司法为民宗旨，打造“省域先进法院”，为法治廊坊、法治政府建设提供坚实司法保障。

　　主持人：廊坊市委宣传部对外交流与新闻发布科 李智博

　　感谢樊院长。下面进入记者提问环节。请需要提问的记者朋友举手示意并通报所在媒体。

　　1、我是河北日报的记者，白皮书中提到廊坊法院创新工作方法，推出“行政争议实质性化解五项机制”并取得一定成效，化解案件数量同比上升。请具体介绍一下行政争议实质性化解五项机制。

　　主持人：廊坊市委宣传部对外交流与新闻发布科 李智博

　　请高主任回答。

　　廊坊市中级人民法院行政庭法官助理高天：一是建立联系会商化解机制，凝聚行政争议化解合力。与市司法局联合召开行政争议实质性化解工作会议，通报全市行政审判和行政复议工作情况，分析研究行政执法中存在的突出问题，推进建立完善行政争议实质性化解相关制度机制。二是建立双向沟通化解机制，优化“府院联动”工作路径。继续强化与行政机关的沟通协调，保持与行政机关、复议机关的良性互动，从市域社会治理、特定行政管理领域执法规范化建设、重大纠纷前端预防化解等维度持续发力，做优做强行政争议多元化解平台支撑。三是建立诉前联合化解机制，理顺诉内诉外工作流程。秉持“全市一盘棋”的审判理念，从过去法院单一主导、程序纠错为主的对抗型模式转变为由多方协同、合力化解的开放式协调型模式，通过行政案件诉前化解机制、重大行政争议领导包案机制、行政争议诉调对接机制推动行政争议化解在初始，消除在前端。四是建立基层参与调解机制，擦亮行政化解“廊坊经验”。在市委、市政府支持下，以两级行政争议化解中心为平台，拓宽与行政机关、行业协会、社会组织等的对接路径，共同做好行政争议诉前化解工作。五是建立监督考核问效机制，确保化解工作落实落地。

　　主持人：廊坊市委宣传部对外交流与新闻发布科 李智博

　　感谢高主任，下面请继续提问。

　　2、我是廊坊日报的记者，白皮书提到，要发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，请问法院可以如何助力行政复议发挥主渠道作用？

　　主持人：廊坊市委宣传部对外交流与新闻发布科 李智博

　　继续请高主任回答。

　　廊坊市中级人民法院行政庭法官助理高天：一是建立健全诉服中心行政复议窗口运行机制，在立案前引导当事人选择通过行政复议解决纠纷，同时采取制定多元解纷工作规程、复议诉讼衔接方案等措施，使行政复议窗口不仅在形式上全面设立，更在实质上发挥应有的解纷作用。二是建立健全行政复议与行政诉讼信息共享机制，常态化会商研讨行政执法中的重点热点难点问题，通报交流重大制度出台情况、重要工作部署情况等，促进标准一致、尺度统一。三是做好行政复议与行政诉讼的衔接工作，充分发挥各自职能作用，共同实现案结事了。

　　主持人：廊坊市委宣传部对外交流与新闻发布科 李智博

　　感谢高主任。由于时间关系回答记者提问就到这里，感谢两位嘉宾的发布和答问，感谢各位记者朋友的关注。本次发布会的有关资料将于会后发送到廊坊市新闻发布的指定邮箱，请大家自行下载。

　　本场发布会到此结束，谢谢大家！